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홍콩 주택청(HA: Housing Authority) 공공주택 기술혁신 정책 동향

 

[ 유일한 대한건설정책연구원 연구위원 (ihyu71@ricon.re.kr) ]  

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□ 홍콩의 공공주택 현황과 주택정책

홍콩은 우리나라와 같이 고층 위주의 고밀도 공동주택을 주로 건설 또는 공급하고 있으며, 우리나라와 유사한 수준의 경제성장률(GDP 성장률)을 보이고 있으면서 토지사용 규제 등으로 인한 공공주택 건설의 한계가 있으나 최근 주택구입능력지수 상승에 따라 상대적으로 민간주택 공급이 활발해졌다는 점에서 해외 사례에 대한 벤치마킹 대상이 되고 있음. 최근 홍콩의 민간주택 공급은 전체 공급량의 약 80% 수준이며, 전체 국민의 약 45% 가량이 공공주택에 거주하고 있고, 이 중 소유주가 직접 거주하는 비중은 약 50% 정도인 것으로 나타남. 전체적으로 홍콩은 주택 소유율이 약 51.2%로서 상대적으로 공공주택의 공급 비중이 낮으나, 최근 중간소득 계층의 주택구입능력지수가 매우 상승하면서 공공주택(임대주택)보다는 민간주택(분양주택) 위주의 건설이 추진됨.

 

□ 홍콩의 공공주택 건설공사 발주 특성

홍콩 주택청(HA)의 공공주택 건설공사입찰은 6개월단위로 계획이 공고되고 있고, 다음과 같은 일반적인 특징을 지님.

 

○ 공공주택 건설공사 발주의 일반적 특성

- 분양주택(SSF: SubsidisedSalesFlats)은 대부분 30층 이상~40층 규모로 발주 (저층부는 상업 및 여가시설 등 포함)

- 임대주택(PH: PublicHousing)은 6층 규모로 상업 및 복지시설 등과 함께 저층 형태로 건설하는 것이 일반적

- 데크층 또는 지하층에 주차장 건설

- 유치원, 체육시설 등의 부대시설은 별도로 규정

- 한 단지의 세대수 규모는 작은 단지인 경우 800세대에서 큰 단지는 4,000세대 이상까지 발주

- BEMA (Building Environment Assesment Method) 적용 및 BIM(Building Information Modelling) 적용 의무화

- 모든 공사에서 견적 등 전문적 업무는 별도로 선정된 QS(Quantity Surveyor)가 투입되어 수행

 

□ QS 전문조직을 통한 공공주택 사업관리

상기와 같은 모든 건설공사에서 컨설턴트로서 QS를 선정해 각 프로젝트마다 개별적인 견적 등의 전문 업무를 수행하고 있기 때문에 홍콩 정부는 산하기관으로 건축서(Architectural Services Department)에 QS 전문조직(Quantity Surveying Branch)을 두고 있음. 홍콩 정부의 QS를 통한 견적 등 컨설팅은 공정하고 전문적인 컨설턴트 선정에서부터 시작됨. 정부의 이러한 선정 업무를 담당하는 곳은 AACSB(Architectural and Associated Consultants Selection Board)라는 위원회이며, 이곳 위원회에서는 AACSB 핸드북을 통해 QS 등 컨설턴트의 선정 및 관리 업무를 수행함. QS의 일반적 업무 프로세스는 계약 및 업무범위 결정(Contracts & Scope), 설계(Design), 입찰(Tender), 시공(Construct) 및 정산(Final Account) 순으로 진행되며, 핵심 업무인 견적과 그 이후의 QS 주요 업무기능은 다음과 같이 요약됨.

 

○ 홍콩 QS 전문조직(Quantity Surveying Branch)의 주요 업무기능

- 견적(Project Cost Estimate)

- 발주/입찰(Procurement and Tendering)

- 내역서 작성(Preparation of Bills of Quantities)

- 성과측정(Measurement of Building Services Installations)

- 정산(Post Contract Administration and Final Accounts)

- 운영 및 유지관리(The Operation of Maintenance Term Contracts)

- 컨설팅(Consultancy Management)

- 분쟁조정(Dispute Resolution Advisors System)

- 감사(Technical Audits)

- 정보화(Computerization and Information Management)

- 교육(Training and Commitment to Continuous Improvement)

- 기타

 

□ 공기 단축 프로그램을 통한 기술혁신 유도

홍콩 주택청(HA)는 공사발주의 6대 원칙으로 1) 공정한 경쟁(Safeguard the open and fair competition in the market place), 2) 대등한 관계(Partner in a fair, reasonableandethicalmanner), 3) 투명한 행정(Provide effective administration which is accountable and transparent), 4) 획득가치 중심 발주(Obtain value for money), 5) 통합 위험관리(Incorporate risk management on a holistic basis), 6) 지속적 개선(Maintain continuous improvement)을 추구하고 있음. 특히, “획득가치 중심 발주” 및 “지속적 개선”을 위해 공공주택 건설에 있어서 생산성 향상을 위한 기술혁신 정책을 추진하고 있으며, 그 일환으로 홍콩 주택청(HA)은 혁신적인 공기단축 프로그램을 적용 중임. 실제 홍콩 정부는 공공주택을 조기에 공급하고 공급을 더 확대하기 위한 정책의 일환으로 모듈화(PC공법) 및 평면 표준화 등을 통해 기존에 7년이 소요되던 공공주택 공급 기간을 Fast-Track에 의해 5년으로 단축시키고 있음. 다음 내용은 홍콩 주택청(HA)이 추진하고 있는 공사기간 단축 프로그램의 대표적 요소임.

 

□ 소결

우리나라의 경우에도 이미 홍콩 주택청과 같은 기술혁신 정책들을 민간 건축공사 등에서 기 개발 또는 활용하고 있으나, 공공주택 부문에 전면적으로 도입되지 못하고 있는 상황임. 따라서 상기에 기술한 바와 같이 국내 공공 아파트 발주기관인 LH공사 등에서도 중･장기적인 대책의 일환으로서 생산성 향상 및 공기 단축을 위해 PC 등을 활용한 모듈화 공법을 적극 채택하는 방안과, 이를 효과적으로 이행하기 위해 현재 보다 설계 표준화 및 재료(부･자재) 표준화를 더욱 적극적으로 추진하는 방안 및 개별 프로젝트의 특성을 구체적으로 감안하여 발주계획을 수립하고, 사업 전 과정을 관리하기 위한 컨설턴트(QS) 제도를 도입하는 것을 검토해 볼 필요성이 있음.

 

<출처: 홍콩 HA 홈페이지: https://www.housingauthority.gov.hk/en/index.html>